柏林峰会向前一步 利比亚能迎来和平吗？

利比亚问题柏林峰会19日在德国总理府召开 供图/新华社

旨在解决利比亚问题的柏林峰会19日召开。与会各方同意以政治方式而非军事方式解决利比亚问题，遵守对利比亚的武器禁运，共同促使利比亚冲突各方将停火转化为长久和平。

分析人士指出，利比亚问题错综复杂，牵涉多方利益，此次各方能达成上述一致意见对解决问题来说是迈出了“积极一步”。不过，由于没有明确写入对违约行为的具体约束和应对措施，成果文件能否得到有效落实仍有待观察。

明确政治方向

否定军事选项

此次峰会为期一天，来自12个国家的领导人或高官以及联合国等4个国际组织的领导人参会。会议通过了一份包含55点成果的文件，重申对利比亚主权、独立、领土完整和民族团结的承诺。与会各方承诺，避免干涉利比亚内政或武装冲突，利比亚问题没有军事解决方案；呼吁有关各方全面持久停止所有敌对行动，不要进行任何加剧冲突或与联合国安理会武器禁运、停火不符的活动；设立由参会各方参与的国际跟踪..，以便在联合国主持下保持各方会后协调，并负责查验峰会成果是否得到落实。

分析人士认为，此次峰会的成果文件否定了军事选项，各方都承诺避免干涉利比亚内政或武装冲突，这就为利比亚问题确立了政治解决的大方向，具有积极意义。

一些与会领导人也对峰会成果予以肯定。德国总理默克尔表示，与会各方表现均“非常有建设性”，为解决利比亚问题迈出了重要一步。联合国秘书长古特雷斯说，会议传递出明确信号，外界将不能支持“代理人战争”，也将避免干涉利比亚内政。

利益多重交织

德国成斡旋东道国

自2011年卡扎菲政权被推翻后，利比亚陷入动荡，目前呈两大势力割据对峙之势。得到联合国承认的民族团结政府与支持它的武装力量控制西部部分地区；国民代表大会与“国民军”结盟，控制东部和中部地区、南部主要城市及部分西部城市。双方均被认为有外部势力支持，民族团结政府一方的支持者为卡塔尔、土耳其、意大利等国，而“国民军”一方的支持者为埃及、沙特、阿联酋、俄罗斯、法国等国。

此前，俄罗斯曾积极开展斡旋行动，与土耳其共同呼吁利比亚冲突双方自当地时间本月12日零时起停火，并得到双方响应。在俄罗斯斡旋下，双方还于13日在莫斯科举行了间接对话。到了此次峰会，德国成了斡旋的东道国。

分析人士认为，包括德国在内的欧洲多国近期积极斡旋利比亚问题，是因为害怕利比亚成为“欧洲腹下的叙利亚”，具体而言包括三个方面。首先，长期战乱使利比亚一些地区陷入无政府状态，海岸线和陆上边界缺乏有效管控，该国成为难民大量涌入欧洲的跳板。其次，战乱使利比亚成为滋生恐怖主义的温床，..不仅向北渗透至欧洲，还向南窜入萨赫勒地区，威胁法国在这一地区的传统利益。第三，冲突影响利比亚石油出口，进而对在该国石油业务较多的意大利造成影响；希腊与塞浦路斯则认为，利比亚民族团结政府与土耳其的地中海石油勘探合作侵犯了两国利益。

能否落实存疑

监督落实内容较少

尽管多方积极斡旋，并在此次峰会上达成成果文件，但值得注意的是，继13日利比亚冲突双方未能在莫斯科实现直接对话和未能正式签署停火协议之后，此次双方仍未能实现直接对话。默克尔坦言，她与冲突双方代表分别进行了会谈，但发现双方分歧实在太大。

此外，从此次峰会成果文件的构成看，倡导、要求等内容占据了很大篇幅，而有关如何监督落实的内容则较少。有分析认为，成果文件中缺乏对违反文件精神的行为的约束机制和应对措施，或将导致文件在落实中出现问题，其实际效果可能打折扣。

与会的利比亚前过渡政府官员卡迈勒·赫迪法认为，在欧洲召开利比亚问题峰会，欧洲内部首先要达成一致。然而欧洲各国在利比亚有着不同的利益诉求，对冲突双方的态度也不尽相同，齐心落实峰会成果文件难度较大。

新闻内存

规格高 多国国家元首、政府首脑参加

这次峰会规格不小，与会者包括阿尔及利亚、中国、埃及、法国、德国、意大利、俄罗斯、土耳其、刚果..、..联合酋长国、英国和美国的国家元首、政府首脑或高级代表。联合国、欧盟、非盟和阿盟领导人也出席了会议。

会议持续大约4个小时，默克尔随后在记者会上说，会议组织者清楚“我们必须让与利比亚冲突有关的所有各方统一声音……因为只有这样，利比亚国内相关方面才会明白，只能通过非军事途径解决（冲突）。我们在此达成了这一成果”。

默克尔说，利比亚冲突双方各自指定5人组建军事..，负责后续停火谈判。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯说，这一..定于几天后在日内瓦开会。

默克尔说，与会方同意遵守武器禁运，在军事..开会前，停止军事援助利比亚冲突双方。

“我们知道，我们今天没有解决利比亚的所有问题，”默克尔说，“但我们的目标是创造新的（谈判）势头。”

分歧大 萨拉杰和哈夫塔尔均未现身

利比亚民族团结政府总理法耶兹·萨拉杰和“国民军”领导人哈利法·哈夫塔尔均现身柏林。不过，两人并未参加当天的峰会，也没会面。

默克尔告诉媒体记者：“我们与他们分别谈话，因为他们之间分歧太大，没法面对面对话。他们没参加会议，虽然他们在场，但不在同一个房间。”

萨拉杰和哈夫塔尔最近一次谈判是在本月13日。在俄罗斯和土耳其斡旋下，两人在俄罗斯首都莫斯科间接对话。两人没见面，由土俄“传话”，但停火协议没签成，哈夫塔尔提前离场。

柏林峰会当天，哈夫塔尔领导的武装发布了他会见默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙的照片。

媒体公开的其他照片中，萨拉杰与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安拥抱。

哈夫塔尔和萨拉杰均未出现在会议集体合影中。

2011年卡扎菲政权被推翻后，利比亚陷入动荡，目前呈现两大势力割据对峙局面。得到联合国承认的民族团结政府控制西部部分地区，哈夫塔尔领导的“国民军”与国民代表大会联手控制东部和中部地区、南部主要城市及部分西部城市。

一些外国媒体认为，“国民军”获俄罗斯、法国、埃及、沙特..、阿联酋支持，民族团结政府则得到卡塔尔、土耳其、意大利力挺。

据新华社