股权严格控制在社内流转

陈村三字经文化

冬瓜文化成为黄村名片。

统筹/陈昕宇

文、图/广州日报全媒体记者黄子宁

顺德再吹改革号角。昨日，顺德召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，宣布顺德开始第四次重要的农村改革（以下简称“农改”），为全省“农改”工作探路。

顺德将抓住新一轮农改的最佳“窗口期”，围绕八大方面，在农村基层治理、自治法治建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措，推动农业农村高质量发展。值得关注的是，顺德在这一轮农改中，提出股权严格控制在社内流转，解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分，活人没得分”，以及代际利益分配不平衡的矛盾。

背景

迎来新一轮村改最佳窗口期

“顺德从农业经济转向工业经济，从乡村走向城乡融合发展的现代化城市，每一次变革都有农村改革的身影。”在工作会议上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海如是说。

记者了解到，20世纪90年代以来，顺德经历了三次重要的农村改革。历次改革在当时都有效推动了顺德农业农村发展和现代化进程，形成了目前农村基层治理格局。

顺德经济实力强劲，农村是最大的组成单元。数据显示，目前，顺德有205个村（社区），其中行政村108个，社区97个，有集体经济的村（社区）190个，涉及的集体经济组织（机构）455个，股份社股权固化的股东有68.5万人，占全区户籍人口48.2%。另外，从“经济力”上看，2019年顺德农村集体资产总额130.7亿元（其中村一级55.9亿元，组一级74.8亿元）集体经济收入37.1亿元，分红总额17.88亿元，人均分红2568元。

缘何要启动这一次“农改”？据悉，2018年以来，顺德启动了“村改”，为村综合改革打下了基础。“‘村改’解决了农村发展大问题，但未能解决农村的所有突出问题。”比如基层..建设存在薄弱环节、村议事制度体系不够健全、村集体经济比较薄弱、村容村貌仍有较大提升空间、股权固化政策等成为制约顺德农村发展的问题。对此，顺德启动了“农改”，将聚焦党的领导、股权固化、宅基地、“吃光分光”观念、“自己家园自己建自己管”观念、农村稳定等问题，以问题为导向推动深层次改革，最终实现标本兼治。

“可以说，当今顺德迎来了推动新一轮农村综合改革的最佳‘窗口期’。”顺德区委常委梁伟沛称，近两年顺德通过“村改”，释放改革红利反哺农村的同时，完善了农村基础设施和人居环境，推动基层治理体系现代化，这也为下阶段深入推进农改，助力乡村振兴工作夯实了基础。

探索

集体收益“分八留二”

值得注意的是，顺德此轮“农改”中还提出探索改革农村股权固化政策，稳定有序推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。

对于没有执行固化股权的股份社，将推动统一规范。同时提出来股权严格控制在社内流转，解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分，活人没得分”情况，以及代际利益分配不平衡的矛盾。记者了解到，顺德将选取勒流、龙江作为试点，探索可行方案，再在全区范围内铺开股权固化的改革。

在创新集体经济可持续发展机制方面，此次“村改”明确了保障顺德集体收益“分八留二”，即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主），股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）；股份社村改集体收益提留部分（以物业为主）占比例达到或超过50%。同时还设定了股份社收益分配的现金提留上限；明确提留资产经营收益主要用于改善村（社区）人居环境，提升公共服务管理的使用范围。

实施

将选多个镇街作为试点

记者了解到，对于此轮改革中的难点领域，顺德将选取若干试点先行先试。其中，勒流、龙江作为股权固化政策改革试点，选取杏坛、均安作为宅基地问题解决试点，选取北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点，选取勒流作为文旅田园示范片、陈村作为花卉小镇示范片、北滘黄龙示范片、北滘碧西桃园示范片、甘竹滩示范片（龙江和杏坛）、龙江仙塘示范片作为乡村振兴试点。

今年7月起，如试点改革取得阶段性成效后，将在全区其他村居逐步推开。到2022年底，将形成农业农村高质量发展的“顺德样板”和“顺德示范”。

郭文海还表示，顺德要以“农改”为动力推动全区乡村振兴工作，以产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴五个振兴谋划工作。“顺德要以新一轮农村综合改革为契机和动力，走出一条有顺德特色的乡村振兴之路。”

在会议上，顺德多镇街主官现场积极表态，将有信心完成新一轮的农改。“我们相信通过宅基地问题的解决，也能带动杏坛解决历史累计下来的基层矛盾，促进杏坛乡村形态的提升和振兴。”杏坛镇党委书记柯宇威称，农村宅基地问题也困扰着杏坛发展，如果以传统的思维去解决农村宅基地，是困难重重。这次顺德作为宅基地改革试点，杏坛将推进农民上楼，用土地集约发展的方式，去解决宅基地根本性的矛盾。

“作为集体经济组织发展模式改革试点，这个试点对乐从非常有意义。”乐从镇党委书记崔伟国称，乐从作为试点，将处理好集体经济提留部分“长远发展”和“短期发展”的关系。崔伟国表示，目前乐从各村对未来发展的需求强烈，更愿意从长远发展。“乐从有信心完成试点的任务。”崔伟国说。