兰德公司：疫情过后，土耳其可能成为第一个脱离美国的盟友

文/杨斌国

大家好！我是核子猎潜艇，今天的话题是关于美国兰德公司的一份报告所引发的连锁效应。诸多的美国智囊团体和分析报告评估了，整个西方、主要是美国与土耳其的关系。其中有一种主流意见认为，土耳其可能在2023年的疫情之后与西方分道扬镳。美国主要智库的预判性批评主要是针对现任土耳其总统埃尔多安。

兰德公司报告封面

编者按：2020年3月，总部位于华盛顿特区的美国智囊团华盛顿近东政策研究所发布了题为“土耳其民主的前景：2023年及以后” 的政策说明。该研究权衡了雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）赢得2023年选举的机会，并列举了他的潜在政治对手，据称他们正在考虑如何击败土耳其总统。

根据智囊团的说法，埃尔多安是否应该应对经济危机，再加上冠状病毒大流行，并在2023年脱颖而出，“很可能使土耳其的轨迹远离自由主义和西方一代人”。

而土耳其方面的反击随之而来，土耳其政治学家Onur Erim认为华盛顿研究所的报告以及以前的报告都在努力使埃尔多安的政治生存能力受到质疑。

“准备报告和类似智囊团的研究所设定了一个具体目标：向公众灌输埃尔多安总统可能在即将到来的选举中失败的想法，认为有可能击败埃尔多安的候选人，如果他赢了，政治学家详细说明：“在2023年的投票中，这将导致土耳其面临更大的问题”。

埃里姆（Erim）认为，在其最近的研究中，华盛顿近东政策研究所（Washington Institute for Near East Policy）促进了美国-以色列游说团体的观点，因此，为什么将其瞄准埃尔多安也就不足为奇了。

他认为：“美国政府，除了特朗普外，都梦想着没有埃尔多安的土耳其，因为他们最终意识到，土耳其领导人不会屈服于勒索和威胁，也不会听从他们的声音。”

政治学家说：“总的来说，尽管发表这份报告的原因是显而易见的，但其评估和结论却是极其肤浅和不专业的。” “特别是关于埃尔多安的内心圈子及其特征的部分没有受到批评，与认真的分析研究相比，它更像是几篇报纸文章的汇编”。

杨斌国评论：这一切的由来主要基于美国著名的兰德公司2020年的一份报告。报告题目是“土耳其的民族主义路线对美土战略伙伴关系和美国陆军的影响”。

报告分九个部分：

第一章

介绍

第二章

土耳其在十字路口

第三章

土耳其与伊朗和伊拉克的关系：持久的竞争还是新的维旺迪模式？

第四回

土耳其与..世界：观点和利益参半

第五章

机警的伙伴：以土关系的未来

第六章

俄土双边关系：在不安的伙伴关系中处理分歧

第七章

土耳其与高加索和中亚的关系：未实现的野心

第八章

土耳其与欧洲，欧洲联盟和北约的关系：达到拐点

第九章

对美土伙伴关系和美国陆军的影响

报告的核心内容体现了一个基本点：

美国需要一项长期战略，以缓冲与土耳其的关系，使其免受近年来经历的破坏性发展的影响。它还需要能够在未来十年保持共同利益的合作的倡议，并在出现民主反对派的情况下帮助恢复可靠的战略伙伴关系，以恢复土耳其作为更合作的盟友和可信赖的区域和全球伙伴的作用。

该问题实际上与奥巴马时期对土耳其的策略类似，并没有什么新的变化。2016发生在安卡拉的“未遂政变”时，正是这一策略的逆向行为。奥巴马的团队唯一漏算的一点就是，成长起来的俄罗斯力量破坏了这一切。这是一种事先判断错误所导致的结果，可能华盛顿情报机构认为，俄罗斯并没有勇气来破坏这一切。也或许是俄罗斯之前隐匿了所持有的情报能力，从而迷惑了美国情报机构的判断力。

报告部分也体现了美国与土耳其关系的复杂性：（核心提要）

消除叙利亚之间的分歧将需要美国与土耳其盟国和库尔德伙伴进行灵活的外交接触，并可能进一步调整政策。

美国和北约与土耳其武装部队的持续军事接触可以帮助抵消俄罗斯在土耳其的影响。

美国国防计划人员需要做好准备，以应对因İncirlik空军基地以及美国和北约其他设施在土耳其的访问而造成的临时乃至永久损失。

考虑到土耳其国防部长的重要性，应进一步努力加深美国军方与土耳其总参谋部领导人之间的对话，并振兴美国-土耳其高级防务集团。

美国军方可以寻求帮助土耳其在其新的国防大学开发课程，而土耳其可以继续向美国的学校派遣人员。这些步骤可以帮助改善土耳其的军民关系，并以长期可以加强双边和北约与土耳其合作的方式影响土耳其军事的未来发展。

从该报告中的切中要点来看，问题覆盖面很全，基本涉及了所有面临的问题和困难。但有一点即便是兰德智库也没有很清楚的在公开报告中详细说明，如果是提供给美国政府和军方有另一份报告的话，应该是秘密性质的。那么，美国与土耳其的矛盾究竟出在何处？

我们从之前数年所发生的事情中其实而已捋出头绪来，即便在冷战时期，面对强大的苏联，土耳其依然坚定的站在美国盟友一边。然而，今天的一切很显然，美国智库所研究倾向于指责时土耳其的民主主义崛起和想恢复大国沙文主义的幻想（这里指奥斯曼帝国）。最后的矛头依然指向土耳其总统埃尔多安，报告有很大一部分指出他“阻碍”了土耳其与美国关系向良好的方向发展。

其中核心提要第一条中兰德报告所提到“消除叙利亚之间的分歧将需要美国与土耳其盟国和库尔德伙伴进行灵活的外交接触，并可能进一步调整政策。”第一部分的核心提要其实才是问题的关键，而兰德公司实际上隐匿了美国实质性目的。

报告把土耳其称作“盟友”，而把库尔德人称作“伙伴”。这是一种非常耐人寻味的表述，而实际上库尔德人从严格意义上并不能代表自己与美国交往，他们属于中东以及土耳其广泛地域国家的一部分。现在才是问题的切入点，美国要单独与库尔德人发生关系，而想要这样做必然会受到所在国家坚决反对。

美国最先的目标应该是伊拉克数百万库尔德人。在克林顿时期，以反对伊拉克萨达姆政权独裁为由，美国政府支持伊拉克库尔德人，并且在伊拉克划分“禁飞区”来保护库尔德人地区。但相对而言，十分顾及土耳其的合理诉求，因为土耳其依然与美国在军事上保持一致。美国此时与库尔德人的交往有了一次非常深刻的印象，这给之后的再次利用库尔德人策略埋下伏笔。

之后的剧本是，美国在2003年亲自上阵，推翻了伊拉克萨达姆政权。在伊拉克的核心利益美国已经直接获取，因此，不再需要伊拉克库尔德人在做什么。此时，库尔德人地位迅速被下降。

兰德公司的这一份报告标题之所以提到美国陆军，是非常有特指性。这得从奥巴马政府的撤军计划开始说起，奥巴马是真想撤军。但一个问题出来了，数十万美国军队撤出伊拉克之后，留守数千人军队根本无法长久存在。美国战略家当初警告奥巴马对这一问题的担忧，现在在伊拉克正在变成现实。

我在之前的有关土耳其的评论中详细说明过、美国与土耳其的矛盾根源，实际上还是来自于为了控制中东霸权问题。军事占领伊拉克之后，需要一个至少明面上的迅速安定团结的伊拉克局面。此时的美国，不得不借助伊朗的力量。很显然，什叶派占大多数人口的伊拉克，在萨达姆倒台之后，伊朗势力早就已经插手了。

这实际上是美国与伊朗的第一次真正意义上的合作。美国和伊朗都需要伊拉克由一个什叶派来控制政权，这就是利益的交合点。而奥巴马政府上台后基本继续了这一政策。但出现了另外一个问题，在萨达姆政权时期，伊拉克是由少数人口的逊尼派势力所控制。伊拉克横在伊朗和亲伊朗的叙利亚中间，而现在的问题是，这一局面被打破了。

于是，叙利亚需要被“更换”成为逊尼派执政，巴沙尔.阿萨的必须下台。这一点比较符合利雅得利益，也就出现了在叙利亚危机当中，几乎所有的海湾国家都成为推动者。众多的叙利亚反对派武装，背后都出现中东诸国的身影。

在中间出现了两件事打乱了美国的部署，导致奥巴马政府上台之后接连两次对外策略失利。严格意义上说，奥巴马政府与俄罗斯交恶，是格鲁吉亚与俄罗斯在2008年的战争所造成的后期影响。虽然战争发生在奥巴马上台之前，但刚一上任就遇到非常棘手的地缘战略矛盾。

与后来也就是2014年的乌克兰危机有没有与格鲁吉亚问题有策略上连续性目前不好判断。乌克兰危机同样以俄罗斯果断而结束，虽然后来俄罗斯受到的欧美经济制裁非常猛烈，次年GDP被拦腰斩断。但俄罗斯用行动断了美国想在俄罗斯身边动手的试探行为，美国实际上并没有达到自己想要的结果。

问题再次回到叙利亚，奥巴马的“巧实力”策略开始是成功的。2015年，美国以及所有没有支持的反对派武装几乎占据了叙利亚大部分地区，叙利亚政府军几乎是在伊朗和黎巴嫩..党的支持下顽强防守，拖延时间。但此时，由伊拉克萨达姆政权时期的军官为主力的一股力量突然崛起。

IS成功在短时间里利用了中东和全世界“仇美”情绪，并且秘密得到了中东富豪的资助和支持。..世界的悲观情绪似乎在很短时间内得到释放，军事武装很快由愤怒的情绪转变成为历史最恐怖的武装组织。IS的扩张速度，超出了所有人的估计。很快伊拉克和叙利亚成为主战场。同时，加剧了叙利亚政府军的防守困难。在2015年，9月30日，俄罗斯向俄罗斯出手时，叙利亚大马士革已经成为孤城。被各路反对派武装和IS武装所包围。

从IS崛起，到俄罗斯出兵，几乎把美国奥巴马想从叙利亚阻断伊朗势力的打算全部落空。从乌克兰到叙利亚，奥巴马政府的两次谋划几乎全部失败。而此时的美国并没有解决中东兵力空虚的问题，而另一个麻烦则出现了，伊朗不但挤压了美国盟友利雅得在中东的战略空间，而且能够直接威胁到以色列安全。

问题回到了兰德公司所提到的问题原点。美国很显然无法再派军队前往中东地区，虽然奥巴马的撤军计划让他赢得了诺贝尔和平奖，但实际上也给美国目前在中东的无兵可用埋下祸根。

美国的精英们给出的策略依然只有最直接选择，武装一支库尔德人武装为美国所用，让其在中东为美国利益而战。

这是一个非常疯狂的想法，但在2016年，奥巴马政府就已经开始实施了。解决这一问题的最关键一步，必须是让土耳其做出牺牲。而被美国称之为土耳其历史上最民族主义路线的埃尔多安总统，不太可能同意这一计划。这等于是割土耳其的“肉”，为美国在中东铺路。也就意味着几乎占土耳其四分之一的1600万库尔德人要分裂出去。土耳其“未遂政变”说明美国的谋划失败了。

美国给出土耳其一个永远也不会相信的理由，目标只是叙利亚库尔德人。但很快叙利亚与土耳其只有一墙之隔的库尔德人推倒边境围栏，混合在了一起。土成耳其的担心成真了，3000万库尔德人的独立梦想在美国的利用下正在像野草一样疯涨。

兰德公司再次推动该计划的实施，与美国目前国内局势有关。特朗普政府在疫情中的严重执政失利，让连任变得几率很小。民主党候选人前副总统拜登上台的可能性增大，这也就意味着白宫可能再次回到精英派的手中。

那么，美国的中东政策就有可能再次回到原来轨道上。与伊朗缓和与土耳其闹僵？兰德公司报告内容中核心提要的第三点“美国国防计划人员需要做好准备，以应对因İncirlik空军基地以及美国和北约其他设施在土耳其的访问而造成的临时乃至永久损失。”

这就说明，美国要做好与土耳其更深层次的撕裂关系的结果。İncirlik空军基地是冷战时期美国为了控制黑海的重要手段之一。报告中没有提到更详细的操作内容，但做好了失去空军基地的最坏打算。同时提到了美国与土耳其军方之间的联系重要性，与此同时和俄罗斯的防范关系等。但从后来的另一份美国华盛顿某智库的报告中，则把矛盾指向了埃尔多安。并且明确指出在2023年的土耳其换届选举中会有具体要求。

今天的评论稍微有点长，最后总结一点。从兰德公司报告出台，到诸多美国战略智库纷纷出台报告，可以看出美国正在为疫情之后的战略“后院”中东做打算。在短时期内，美国战略重心很难全部从中东实际利益中抽身而出。从报告中对土耳其露出的寒意，可以看出，美国重返中东时不我待。

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