跨越红海，寻找频谱资源使用的“蓝海” ——访国际电信联盟（ITU）秘书长赵厚麟

伴随着红海绚丽的朝霞，2019年世界无线电通信大会（WRC-19）进入决定性的第四周，各项议题结果逐渐明朗并将最终达成折中和取得共识。对世界无线电相关产业来说，这是决定未来十年乃至更长时间发展命运的重要时刻。在紧张的会议间隙，《人民邮电》报记者采访了国际电信联盟的“掌门人”赵厚麟先生，听他讲述WRC-19大会背后的故事。

在“和平之城” 探寻平衡

沙姆沙伊赫，一个位于西奈半岛南端、红海亚喀巴湾的沙漠城市，是东西方文明交汇点，也是解决巴以矛盾冲突的见证之地。这个著名的旅游胜地拥有碧海蓝天、阳光沙滩，还有美丽的珊瑚礁，正努力扫除恐袭阴霾，逐渐恢复昔日的繁华。“在埃及总统塞西的盛情邀请下，国际电联经过慎重考虑和投票决议，把WRC-19放在了沙姆沙伊赫。这也是自2000年世界无线电通信大会在土耳其召开以来首次走出瑞士日内瓦。”赵厚麟表示。

每三到四年举行一次的世界无线电通信大会就好像无线电领域的奥林匹克盛会，但在这个舞台上比拼的不是体育比赛中的更快、更高、更强，而是通过磋商为规范管理无线电频谱和卫星轨道资源使用进行立法缔约，为公众提供更快、更好的无线通信服务。作为无线电技术和应用的载体，无线电频谱资源是稀缺且非常宝贵的资源。一百多年来，随着无线电技术迅速发展和广泛应用，可用好用的频谱资源已经被各行各业瓜分殆尽，频谱资源供需矛盾日益突出。无线电新技术新业务与现有无线电技术业务之间，无线电产业及相关产业之间，乃至各国频谱使用权益之间都存在诸多分歧。就拿此次大会标识5G毫米波频段议题来说，候选频段涉及卫星固定业务、卫星地球探测以及射电天文等6种无线电业务。大会各方希望在尽最大努力保护现有业务的同时，为5G标识尽可能多的并且能够较好地使用的毫米波频段，大力促进5G发展。

“WRC-19取得成功的关键在于世界各国、各区域和相关行业就平衡不同无线电业务对于无线电频谱的需求达成共识。”赵厚麟指出，“通过区域和全球协调，在满足新技术新业务发展频谱需求的同时，保护现有业务不受有害干扰，确保无线电频谱和卫星轨道资源合理、公平、高效和经济地利用，统筹促进无线电技术及相关产业协调发展。”

自WRC-19开幕至今，已有近4000名代表登记..参加会议，围绕各个议题开诚布公地进行讨论。大会已经就太赫兹频段的使用、下一代铁路车地无线通信系统、智能交通全球频率、电动汽车无线充电频率以及某些频段内卫星地球探测业务保护等多项议题达成共识，5G毫米波、高空..宽带应用、全球航空遇险和安全系统等议题也取得积极进展。

“我对会议结果充满期待。WRC-19大会不仅将影响数万亿美元的信息通信产业发展，它还将在未来十年甚至更长的时间里为整个人类的发展发挥重要作用。”赵厚麟说。

为中国5G频谱政策点赞

“相比以往的移动通信，5G的发展需要大量的频谱资源，为5G寻找更多的频谱资源是WRC-19大会一项重要议题。”赵厚麟表示，5G具有高速率、大容量、低时延三大特征，将广泛应用于智慧医疗、无人驾驶、超高清直播、人工智能、虚拟现实、智能制造等各个领域，深刻改变我们生活方式的同时，为传统行业的转型发展提供新动力，“未来10到20年，全球数字化浪潮的关键基础设施是5G。”

前不久，工业和信息化部与中国移动、中国联通和中国电信举行5G商用启动仪式。中国移动、中国联通、中国电信正式公布5G套餐，并在北京、上海、广州、深圳、杭州等50个城市提供5G商用服务。正值WRC-19会议期间，赵厚麟听到消息后非常高兴，“毫无疑问，中国的5G网络将会是世界首屈一指的大网络、好网络、强网络，当然这背后离不开中国频谱管理政策强有力的支撑。”

早在2017年，工业和信息部就发布了我国3000MHz～5000MHz频段第五代移动通信系统频率规划，中国成为全球发布5G系统在中频段内频率使用规划的首个国家。2018年，工业和信息化部又发放了5G中低频段试验频率许可，在全球最先实现为主要运营企业分别许可至少连续100MHz带宽的频率资源，所许可的5G系统中低频段频率资源总量全世界最多。

“在5G发展初期，中低频段成本低、投入少、见效快，是启动5G商用市场最有力的催化剂。”赵厚麟指出，中国在5G频谱政策制定方面的正确决策，较早地为设备制造商选择技术路线、通信运营商规划组网方式、终端制造商设计产品指明了方向，从而为中国5G从试验到商用争取了大量时间。

在中国5G频谱政策的带动下，很多国家也开始选择在中低频段优先发展5G。目前，包括中国、俄罗斯、德国、英国等在内的90多个国家已相继发布了中低频段5G频谱规划或对频谱资源进行了拍卖许可。还有些以往因国内种种限制而选择将毫米波频段作为5G主要频谱资源的国家，也逐渐将目光聚焦在中低频段。“中国已成为全球移动通信发展的引领者，希望国内5G产业界抓住机遇，推动上下游产业链整体良性发展，争取走出国门，在世界各地生根、开花、结果。”赵厚麟说。

在国际舞台上与规则共舞

“这次家里准备很充分，从5G、卫星规则程序到卫星地球探测保护……全面深入地参与了各项议题研究，提交的文稿也大量被大会采纳，推荐的9名专家全部成功当选国际电联无线电通信部门（ITU-R）管理层。”对于中国代表团在此次大会上的表现，赵厚麟深感欣慰。他总是习惯性地称“国内”为“家里”，不经意间的称呼透着对祖国的深情。

他是第一个非欧洲籍国际电信联盟电信标准化局主任，更是第一个中国籍国际电信联盟掌门人。他用自己的勤奋、努力和能力赢得国际电信联盟成员国和产业界的广泛赞誉，领导着国际电信联盟全体人员为全球无线电技术、应用和相关产业的新发展默默地辛勤工作。

从过去会议的旁观者、聆听者，到现在议题研究的参与者、无线电规则的修改者，20多年来中国代表团在世界无线电通信大会上的角色转变翻天覆地。“专家人数逐年增加，中青年一跃而起成为中坚力量，不仅熟悉国际规则，而且能够运用流利的英语在会上据理力争，会下与各国代表积极交流，在一些..、工作组担任主席。”赵厚麟说，“从近几届的大会可以看出，我们国家的观点和立场越来越受到重视，这意味着我们国家在国际无线电管理领域的声音和影响力也逐渐增强。”

然而，我们也应当看到，在频谱资源管理的国际舞台上，我国与一些发达国家相比还有不小的差距。“我希望家里以更加积极、开放、包容的心态去广交朋友、凝聚共识，用中国智慧与国际规则共舞，为规范全球无线电频谱和卫星轨道资源使用提供中国方案，在国际电联活动中发挥越来越重要的作用。”赵厚麟表示。

监制：彭超