王安石的“保马法”为何会失败？以宋神宗的角度看，失败是必然的

一、王安石变法是如何“牵”上马的？

我们可能听说过“马上得天下，马上不可治天下”的这句话，那么为什么说“马上得天下”呢？首先在商超，传说殷商有一位祖先王亥“服牛乘马”这说明了马作为古战车的主要动力，在更早的夏朝也是出现了最早由马牵引战车冲击敌方的作战方式，随着时间的推进，春秋战国时代，马拉战车冲击敌阵的方式成为了决定战场胜负的关键性因素。

秦朝的蒙恬大将军作为长城守卫军，替秦始皇守护北方疆土，但确实匈奴的骑兵之凶狠、之强悍让这为大将军不得不亲临长城守卫，临终前都让士兵在长城北种满柳树才保的帝国的暂时安宁。再者说宋代以后的元朝，..不正是靠着马背上的战斗拿下的天下吗？蒙古铁骑横扫亚欧大陆，让世界为之一震。所以说马的地位之重要、马的角色之不可或缺。

众所周知宋代自建国之初就屡受北方少数民族的入侵，而让他们最害怕的还是辽、金两国，他们的威胁也就是主要依靠骑兵，为什么这样说呢。首先经常说到的燕云十六州和河西走廊，这两个极具战略意义的地方，本来是前朝以来抵御北方少数民族入侵的前线又是饲养马匹的绝佳地域，但是宋朝拱手将相让于契丹，使得辽国占据地理优势又有强悍的骑兵，成为宋朝强有力的敌人。

而后的金兵，我们都知道南宋岳飞抗击金兵，要恭迎二帝回京。这个金兵的威胁不容小觑，金国大将金兀术将战马发挥到极致，将战马铁甲连成一片，所到之处血流成河，宋兵一时无法阻挡，岳飞死后，金兵靠着“铁浮屠”连环马在中原上横扫步兵一路南下直逼南宋都城建康城。而宋兵缺马、少马、军中无马的现象与之成为鲜明的对比。

王安石作为一代改革家，自是有他自己的战略目光，所以他要天下养马抵御外辱乃至发展军力的考虑，而后王安石的改革才会涉及到马政方面。

二、“保马法”的前世今生又是如何？

1、前世

经过上面的论述我们可以得知“保马法”出台的必要性及重要性，但是他的提出也是有政治前提的。在马匹的管理上，本来就有专门的马匹管理部门，在宋代设立了群牧司这个对马政的管理机构，不过刚开始称为骐骥院，这两个字的部首都为马字，我们也就明白是一个管理马政的场所部门，其主要职责“掌国马，以待军国之用”（元脱脱）《宋史》中有提到这个部门。

群牧司这个部门的建立还是在宋真宗时期，宋真宗认为马匹是国防的重要力量，在国家军事意义重大所以要“宜得大臣总领”直接委任大臣任此部门的首长。但是这种官府一家供应马匹的方法并不适合现在王安石现在所处的环境了，首先政府养马效果甚微，马匹质量参差不齐又因为数量少的因素，所以还是很是缺少马匹这种战略物资的，得出官府养马的弊病。

2、今生

其实在王安石变法之前就有类似于“保马法”的雏形。“今河北、河东、京东西、淮南皆籍丁壮为兵，请令民畜一战马者，得免二丁，仍不许赀产以升户等，则缓急有备，而国马蕃矣。”——《宋史》出自宋史记载中一位大臣的谏言便是证明了这个说法。王安石为“保马法”的实施做的前期工作也是很多的，类似于现在的走访调查，他在走..间的养马实践的基础上而又听取接纳改革党的意见提出了保马法。

所谓“保马法”，王安石这样讲：凡五路义勇保甲愿养马者，户一匹，物力高愿养二匹者听，皆以监牧见马给之，或官与其直令自市，毋或强与。府界毋过三千匹，五路毋过五千匹。袭逐盗贼外，乘越三百里者有禁。在府界者，免体量草二百五十束，加给以钱布在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，以待病堯逋偿者。保户马鋳，保户独偿之；社户马鋳，社户半偿之。岁一阅其肥瘠，禁荀留者。凡十四条，先从府界颁焉。五路委监司、经略司、州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。

而对于百姓来说，政府推行这种民间养马的政策，给政府养的马不仅可以作为家里的牲畜让它们下地干活，到最后政府还管征收换钱，又给家里减免了赋税和劳役这种负担，所以说这是好事啊！百姓争先恐后的用实际行动支持了这一改革，就类似于全民皆兵一样，真的到战时，宋国可以征集全国的马力作为军用，于公于私这都是一个两全其美的好政策。

所以后来王安石还对宋神宗讲到:“曾孝宽等体量河东团保甲散马至忻州适会教义勇千五百人作三番召见，谕以朝廷所立法，无一人不欣然乞如此施行……河东人至以团保甲散马讴歌。”古人以讴歌察民情所在而鼓舞之，乐所为作也。”来表达王安石对自己“保马法”所受民众喜爱的喜悦之情。

这对于王安石来讲这一改革一是无形中增加了政府的战时的战马，二又可以与民同惠，提高政府的影响力及国家的凝聚力，作为一个政治家来说，能取得这一方面的成绩也是可以名垂青史了。所以在“保马法”实施之初起到了很大的作用。

宋神宗也有意收复河湟地区，提出了“用武开边，复中国就旧地”的主张，之后就派将领王韶率领军队收复了远至1200里的疆域，取得了北宋建国以来对西夏国的重大军事胜利，又在熙宁六年，宋军派出军队远征1800里，行军多达两个月之久，进行了多次与匈奴的对战，这种种战绩无不归功于“保马法”的功劳。

三、又想马儿跑得快，要不给马儿草吃，天下哪有这样的道理？

“保马法”就像一匹向前进的马一样，但是即使他是千里马，也是需要有美草啊。一项改革的出台，前期肯定是会获得成功的但是随之而来将会产生许多问题，“保马法”逃不出这个怪圈。刚开始得时候，民众皆积极养马，并未考虑之后的问题，为什么说河西走廊和燕云十六州适合养马呢？这就是地理环境因素了，北方草场较多、水草旺盛，而且又因为北方气温较低的因素，牲畜患病的几率较小，所以马匹健壮又很多产。

但是我们知道宋朝的疆域相比于其他王朝还是很小的，绝大部分在南方，北方也仅止于开封的地区，所以养马的地区不是很合适，刚开始养马的时候可能没有很多的弊病，但是时间长了，马匹的质量下降而且多病，但是政府需要用呀！

政府所为竟然是“乘时射利，以高价要养马户，使良法不得速成”。这个时候政府由于民众起了冲突，要求百姓赔付马匹的相关损耗，一个小小的百姓只是为了养马减轻徭役赋税混口饭吃而已，哪还有家产进行对马的赔付呢？所以在民众养马这方面就出现了问题。

后来王安石罢相之后，由宋神宗主持改革的两项相关与马政方面的政策“户马法”与“元丰保马法”，也可以看出宋神宗在变法乃至相关与民生方面的态度。“户马法”与“元丰保马法”虽然也是由百姓来养马，但是这与王安石所提出的“保马法”的实质是截然不同的。王安石之法是采取民间自愿、政府出资买卖马匹的办法，而“户马法”与“元丰保马法”是政府强制性的法令，让民众自己买马而且必须每户养马，不仅没有原来的减负免税措施还强征赋税，加强军事措施。

为什么这样子做呢？问题就在主持变法的人身上，宋神宗此人对民众的态度上，虽然宋神宗与王安石变法的目的是相似的都是想要“富国”“强兵”，王安石认为富国是“搜集人才理财用，务富安百姓”在基础上的，所以王安石是在富国、利民的基础上进行强兵提升国家实力，而宋神宗呢？

他是对强兵具有无法言语的执着性，只是为了强兵、打仗。那么问题来了，这是在压榨百姓的基础上完成的，不论家庭条件如何、不论民众能力如何，统统一律为国家养马出力，不仅是只是为了强军打仗了，还犯了历史性的错误，民众的基础就会失去了，导致民众对养马政策深恶痛绝，接着就会导致建立在此基础上的政策失效以至于改革失败。

四、总结

“收复失地”一直是宋代建国以来的一句口号，宋代上至天子、下至黎民百姓都传承着这个精神。那么作为皇帝自然更要为收复失地奋斗终身，所以在王安石推出“保马法”之初，宋神宗应该就是把这个改革作为壮大军力、收复失地的政策来看的。

这仍是与王安石的“富国”“强兵”的变法思想所不同的，因为王安石是要富国的基础上壮大军力达到强军的。但是宋神宗就是在强兵上一味的要求这条措施快速实施，从侧面极大的抽干了民众的血汗，也就引起了民间民众和基层政府和对“保马法”的不满。

王安石的政敌们也在看笑话，正所谓“墙倒众人推”，“保马法”弊病显露，所以说“保马法”走向失败就在宋神宗这个高级领导层面就已经决定了，即使宋神宗与王安石的特殊关系也并没有对王安石的政策走向造成多大的影响，但是“保马法”的失败是注定的。